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关于实施“娄东英才”工程服务经济转型升级的若干意见(2015—2020)
时间:2015/7/9 14:26:41 | 来源:本站原创 | 浏览:1348次

 

为贯彻落实中央、省委、苏州市委关于建设苏南国家自主创新示范区的实施意见,着力发挥人才在推进我市自主创新示范区建设中的支撑引领作用,主动适应经济新常态宏观环境对人才工作提出的新要求,大力推进全市人才发展体制机制改革和政策创新,加快形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才优势,努力为太仓全面深化改革赢得人才红利。现结合我市实际,提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,抢抓苏南国家自主创新示范区建设重大机遇,牢固树立抓人才就是抓发展方式转变、抓人才就是抓产业转型升级、抓人才就是抓竞争能力提升的理念,坚持党管人才原则,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,立足太仓城市特色和资源禀赋,以发挥企业人才主体作用为导向,创新工作机制,完善政策体系,改进工作方法,营造良好人才发展环境,不断提高人才工作科学化水平,为推动经济社会持续健康发展提供人才支撑和智力保证。

 

(二)基本原则

——服务发展,以用为本把服务发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,按照发展需要明确人才队伍建设任务,制定人才政策措施。围绕用好用活人才来培养人才、引进人才,积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件。

——市场主导,效益优先发挥市场决定性作用、政府引导作用,突出用人单位主体地位,广泛调动社会力量,形成整体推进、规范有序的人才工作局面。强化人才引育成本意识,提高投入产出比,提升人才开发质量效益。

——高端引领,统筹推进加快创新创业领军人才、团队和科技企业家的引进培育,加速形成高新技术产业集群;加快高层次研发、管理、技能人才的引进培育,为企业发展提供人才支撑;统筹推进教育、卫生、宣传文化、社工等其他各支人才队伍的发展,为社会全面进步提供综合人才保障。

——开放合作,创新机制扩大开放,顺应国际人才流动趋势,深化人才国际化合作,加快集聚、科学用好全球创新资源,以开放的胸怀和姿态择天下英才而用之。加快人才管理机制创新,建立规范科学、便捷高效的人才公共服务体系,打造良好的人才工作、生活、舆论环境。

(三)主要目标

2020年,将太仓建设成为高层次人才集聚度高、创新创业成熟度好、战略性新兴产业发展快、企业主体作用强的创新创业高地,区域人才竞争力达到国内先进水平。

——人才智力高度集聚海内外高层次人才及团队高度聚集,涌现出一批达到国际国内先进水平的创新创业团队。到2020年,全市人才资源总量超20万人,高层次人才总量超1.2万人,引进培育千人计划人才50人以上,重点支持技术含量高、发展前景好的科技创新创业项目100个、创新创业团队10个。

——新兴产业快速发展培育和发展创新能力强、资源消耗少、辐射带动强的战略性新兴产业,造就一批具有国际国内竞争力的企业,全市高新技术产业规模进一步提升。到2020年,全市培育年销售超10亿元领军型人才企业5家,超亿元企业20家,上市企业5家,高新技术产业产值占规上工业产值比重达40%

——主体作用充分显现企业成为人才引育主体,科技创新投入进一步加大,人才、技术、资本等各类创新要素向企业集聚,高质量创新成果大量涌现。到2020年,全社会R&D经费投入占GDP比重达3%,万人发明专利拥有量达38件。

——配套服务系统全面确立人才优先发展战略布局,实施一系列特殊的创新创业、产业发展、财税金融与服务政策,建强一批具有较高承载支撑能力的特色载体,建立覆盖创新创业全阶段的多元化、多级次投融资服务体系。

二、主要措施

(一)实施政策优化措施

1.优化领军人才及团队扶持政策坚持产业链招才选才的有效做法,改进项目遴选机制,注重企业对产业转型的贡献和企业自身对人才的重视,探索拨加投、拨加贷支持模式,将政策资助落实到企业,形成更加务实的政策导向。重点支持一批市场前景好、技术评价高且个人出资较大的优质项目,对领军人才项目给予50—300万元专项经费资助,对创新创业团队给予最高5000万元综合金融支持。强化扶持资金的监管、审计,确保企业项目资金专款专用。加强项目绩效考核,将领军人才政策兑付与项目绩效挂钩。(实施单位:人才办、科技局、财政局、金融办、审计局)

2.优化优质项目再扶持政策完善重点人才企业发展扶持政策,开展高成长性领军人才企业评选,给予入选企业发展奖励+投资+贷款的组合扶持政策。支持银行、风投、创投等金融机构,为其量身打造综合金融方案,帮助优秀成长性企业做大做强。市级人才计划评选适度向高成长性领军人才企业倾斜。(实施单位:人才办、科技局、财政局、金融办)

3.优化紧缺人才系列政策完善太仓市创新人才培育计划相关扶持措施。加强市场研究,完善《太仓市紧缺专业人才需求目录》,对符合我市主导产业方向的领军人才企业、规模以上企业、高新技术企业、新兴产业企业引进的的中高级管理、研发、技能人才,建立按照薪酬、学历、贡献等情况综合考量的资助政策,切实降低企业引才成本。加强人才、科技服务业重点人才引育的政策引导。(实施单位:人才办、人社局)

4.优化其他各类人才发展政策适时修订完善宣传文化、教育、卫生、社工等人才队伍子计划,调整服务业、农业、政法、规划建设等人才扶持政策,推动面上各支人才队伍整体向前发展。坚持不求所有、但求所用,切实拓展人才整合的空间范围,逐步探索各类人才柔性引智的基本条件、原则、程序和激励政策。(实施单位:人才办、各计划执行部门)

5.优化人才生活性待遇政策进一步提升人才生活性待遇政策的针对性和有效性,按照人才群体的不同特点,细化资格标准,规范流程管理,将安家补贴等以现金形式发放的生活性待遇与项目绩效评估结果、对地方的贡献度直接挂钩。在住房公积金、子女入学、医疗、出入境、落户、社保等生活待遇方面继续完善相关措施,做好服务。(实施单位:人才办、人社局、教育局、公安局、卫计委、公积金中心)

(二)实施人才强企措施

6.激活企业家群体创新活力出台新一轮企业经营管理人才队伍建设意见,加强企业家队伍梯队建设,特别是青年企业家的培养。充分发挥政府部门和行业协会(商会)力量,打造娄东企业发展论坛,大力加强市内企业家与国内外优秀企业家群体的互动交流,积极培育企业家自主创新精神、合作精神以及企业文化。出台支持企业创新扶持政策,通过资金奖励与扶持、研发费加计扣除、风险共担、知识产权保护、成功典型表彰等措施,积极做好企业创新的政策引导。(实施单位:经信委、科技局)

7.大力实施人才项目嫁接式合作加大企业引才对接服务力度,积极为企业引进科技领军型人才和项目牵线搭桥,促进科技人才与本土民营企业家合作共赢。全面推广技术入股或对作出突出贡献的高层次人才实行期权、股权激励,保障科技人才的合法权益,探索建立适应创新型经济的长效激励机制。(实施单位:经信委、科技局)

8.鼓励企业开展各类人才引育引导企业更新用人观念,按照企业发展战略和市场取向,不断拓宽选人视野,面向社会选聘经营管理人才。积极鼓励企业与各类高校合作新建一批大学生、研究生实习基地,开展汇智太仓校园行活动,引进优秀毕业生来太工作。推动重点企业内部管理培训机制的进一步完善,建立科学合理的培养、选拔、激励机制,加大企业现有人才的培养和使用力度。(实施单位:经信委、人社局)

9.深度推进政产学研合作深化政府、企业、高校合作,通过政校企共建、资源整合、参股入股等形式,探索建立一批集咨询服务、技术研究、人才引育、高企孵化等于一体的合作创新平台。进一步加大科技成果转化后补助的支持力度,不断扩大覆盖面。加强技术经纪人队伍建设,择优进行扶持。完善科技镇长团的管理和服务,探索科技镇长团服务企业发展的有效途径和长效机制。加强“7+1”国家技术转移联盟太仓工作站建设,深化在政府指导下以企业为主体的产学研合作联合体建设。(实施单位:人才办、科技局、健雄学院)

10.做优做实企业柔性引才加大海鸥计划实施力度,支持企业多渠道引进紧缺外籍专业技术和管理人才。鼓励高校科研院所人才在我市科技型企业兼职,深入推进省科技副总(企业创新岗)试点工作,帮助企业引进人才和技术,增强研发能力,推动科技创新。突出企业的评价主体作用,加强政府指导,建立柔性人才智力引进开发评价体系,科学评价和考核柔性人才智力及其业绩、价值,参照市场规则兑现待遇。(实施单位:科技局、人社局)

(三)实施载体支撑措施

11.提升现有载体平台质量科技创业园、软件园、大学科技园、生物医药产业园、工业设计园、服务外包园、科技产业园、生物港、同高院、德国留学生创业园等载体,要提高建设标准、完善功能配套,筹建专业化管理团队,探索企业化运作模式,提升服务能力和管理水平,打造产业特色鲜明、集聚度高的专业化园区。鼓励和引导民间资本投资创新创业载体建设,探索投资多元化、运作市场化、发展专业化的载体建设途径,更好地发挥市场配置资源的决定性作用,提升载体的灵活性、创造性和综合竞争力。到2020年,现有载体中力争新增省级以上载体2—3家。(实施单位:各区镇、科技局、健雄学院)

12.支持创新创业载体引进结合我市产业十三五布局和国开区、高新区、科教新城及各镇发展规划,加大重大创新创业载体的引进力度,新建一批软硬件标准高、专业性强、特色鲜明的高新产业集聚区。依托我市重点产业和新兴产业发展,筹建千人计划研究院、千人计划工作站。加快与高校科研院所合作建立一批专业性强的产业研究院、协同创新中心、成果转化基地。对区镇建设的被认定为省级及以上的载体,市财政给予建设奖励。鼓励和支持民营企业、外资企业、国有企业发挥规模、产业、技术集聚优势兴办众创空间,引导创业投资机构、社会组织等社会力量按市场化机制创办众创空间。对获得国家级、省级、苏州市级认定的众创空间等新型孵化机构给予奖补,鼓励各区镇、各园区对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴。(实施单位:科技局)

13.加大企业创新载体建设继续加大规模以上高新技术企业普遍建立创新载体的工作力度,重点支持规模骨干企业和创新型企业建设一批企业研发机构,集聚一批高水平企业科技人才,培育一批国家级、省级企业创新平台。对新认定的国家级、省级企业院士工作站、博士后科研工作站、工程技术研究中心等各类企业研发机构给予奖励。到2020年,力争省级以上企业院士工作站达5家,博士后工作站达20家以上,新增研究生工作站40家,各类企业研发中心50家以上,规上工业企业研发机构建有率达35%。(实施单位:科技局、人社局、发改委、经信委、商务局)

14.加强公共服务平台建设按照政府引导、市场化运作,面向产业、服务企业,资源共享、注重实效的原则,依托健雄联合研究院、同高院、中科院等高校科研院所和部分行业重点企业,加快具有较强技术创新能力、较高专业服务水平的公共服务平台建设,解决中小企业共性需求,改善中小企业发展环境,促进社会资源优化配置和专业化分工协作。研究制定示范服务平台评价标准,对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台,实行服务补助和表彰奖励。到2020年,力争新增省级以上公共服务平台2—3家。(实施单位:各区镇、科技局)

15.打造特色人才培养载体充分发挥我市德企之乡和德国双元制培养模式优势,积极引进国内外知名培训机构和高校来太设立培训基地,争取引进1—2所德国知名高校来太联合办学。进一步扩大健雄学院、太仓中专双元制模式办学规模,拓展与重点企业合作,加大订单式培养零距离对接,满足产业发展对高技能人才需求。推动健雄学院与史太白国际创业商学院、同济大学的合作,依托健雄联合研究院和太仓市企业联合大学,加强兼具技术和经营才能的企业复合型经营管理人才的培养。(实施单位:健雄学院、教育局、新区)

(四)实施环境优化措施

16.推进人才开发国际化加大激励力度,继续选择优秀海合组织、中介机构共建引才直通站;充分利用欧美同学会、千人计划专家联谊会等资源,开展引才合作,加快以千人计划人才为重点的海内外高层次人才的引进工作。持续不断加快走出去、请进来系列招才引智活动,每年结合赢在苏州海外赛区创业大赛、德国太仓日等活动,有针对性地组团开展对德、对美等海外人才集聚地的招才引智活动。加大人才工作接轨上海力度,抢抓上海建设四大中心和自贸区的机遇,加快我市国际化金融、经营管理、服务业等人才的引进。(实施单位:人社局、科技局、商务局、招商局)

17.建立人才创业交流与培训平台抓好领军人才联谊会工作,整合利用市科技活动中心资源,定期举办创新创业论坛、人才创业沙龙、联谊活动等,增加领军人才交流沟通。积极发挥工商联、青商会及行业协会优势,加速领军人才融入民营企业家交流圈,向领军人才推荐民营企业家担任创业导师,建立良好的人才创新创业发展生态。依托千人计划创投中心、国内外知名高校、各类社会组织和培训机构等,引入个性化培训课程,建立多层次人才创业培训体系。(实施单位:科技局、经信委、工商联、团市委)

18.完善投融资服务体系建设进一步加强产业投资基金运作管理,组建专业化的运营团队,细化完善投资模式及股权退出机制,提高基金使用效益;加大产业投资基金投资力度,确保人才类项目占投资总数的50%左右。做大做精以科才通为主的科技型企业信贷风险补偿资金,将风险池规模扩大至5000万,向科技银行发展。鼓励我市自然人、企业法人与其他社会组织投资组建科技小贷、科技担保、科技保险等公司,探索投保贷联动机制,形成政府+银行+担保+保险+创投五合一的科技金融模式,助力人才科技型企业成长。加快推进集评估、交易、运营、担保等于一体的知识产权融资平台建设,鼓励各银行根据国家产业和信贷政策,开展知识产权质押贷款业务。(实施单位:财政局、金融办、科技局、产业投资公司)

19.优化人才企业综合政务服务简化人才创业注册登记审批手续,放宽注册资本登记条件,对符合条件的人才企业实行先照后证登记模式。优化人才企业环评审批服务,从项目对接期提前介入环评审批。建立太仓市自主创新产品推荐目录,纳入符合条件的领军人才企业自主创新产品和服务,同等条件下优先获得政府采购合同。采用客观数据评审遴选、绩效评估人才项目,探索向社会中介组织转移人才项目评审权、绩效考核权。完善人才工作大数据平台建设,简化各类人才项目、生活性待遇申报流程,实现企业申报工作成本最小化。(实施单位:市场监管局、环保局、科技局、财政局、人社局)

20.做好社会舆论宣传引导进一步加强正面宣传和舆论引导,广泛宣传全市各行各业引进、培养和使用人才的成功经验、典型案例,最大限度调动人才创新积极性,进一步营造鼓励成功、宽容失败、勇于创新、锐意进取的舆论氛围。加大对突出贡献人才的表彰奖励力度,开展娄东英才奖系列评选。(实施单位:人才办、宣传部)

三、组织保障

(一)加强组织领导坚持党管人才原则,发挥党委(党组)在人才工作中的核心领导作用。进一步落实一把手亲自抓第一资源的领导责任,强化党委统一领导、组织部门牵头抓总、区镇、部门、载体各司其职、社会力量广泛参与的人才工作格局。探索部门联动和集成支持,建立快速高效的人才项目产业化服务问题获取难题破解机制。强化招商引资和招才引智联动,推动基层招商引资力量逐渐向招才引智转移,配强基层人才工作专职队伍。进一步健全和完善重点人才联系制度,点对点落实工作责任,开展保姆式服务。

(二)强化考核督查进一步强化人才分值考核,将市领军人才项目数上级人才计划入选数等人才工作核心指标纳入全市主要发展指标。细化完善区镇人才工作目标责任制考核体系,提升在全市千分制考核中的占比,纳入领导干部年度绩效考核。加大人才工作绩效考核结果运用,对区镇人才载体实行以奖代补。加强对人才工作职能部门的考核激励,纳入市级机关绩效管理考核,并按照引才实绩开展项目奖励。加大人才工作定期督查力度,督查结果报各级党委一把手,并在一定范围内通报。

(三)确保资金投入建立随财力增长而逐步增加的人才优先投入机制,市、区镇两级将人才专项资金纳入财政年度预算,确保专款专用,保证重大人才项目实施,并按73比例负担项目扶持资金。加强市人才开发专项资金使用监督,定期开展人才资金专项审计。逐步提高全社会的人才发展投入,鼓励支持企业和社会组织建立人才发展基金,推动形成政府引导、用人单位主导、社会共同开发的人才多元投入机制。

 

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